文/陳建華 廣東啟源律師事務(wù)所
全面依法治國離不開一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。律師作為法治工作隊伍的重要組成部分，是依法治國的一支重要力量。隨著法治中國建設(shè)深入推進(jìn)，需要把律師隊伍建設(shè)提高到新的水平。而律師隊伍的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，是建設(shè)好新時代律師隊伍的根本保證。
歷史是最好的老師。中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑，重溫這部偉大歷史能夠受到黨的初心使命、性質(zhì)宗旨、理想信念的生動教育，必須銘記光輝歷史、傳承紅色基因。從歷史過往的角度來看，回望我們黨紀(jì)律建設(shè)的探索和發(fā)展歷程，總結(jié)和借鑒寶貴的歷史經(jīng)驗，運(yùn)用到新時代律師隊伍職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)上來，對律師行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。
一、黨的百年歷史經(jīng)驗證明，紀(jì)律嚴(yán)明是隊伍建設(shè)的根本保證
“度之往事，驗之來事，參之平素，可則決之。”黨史中蘊(yùn)含著豐富的歷史經(jīng)驗。學(xué)習(xí)黨史中關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)百年歷程部分，從中汲取黨的紀(jì)律建設(shè)、隊伍建設(shè)的寶貴營養(yǎng)，可以有效指導(dǎo)律師行業(yè)建設(shè)工作。
（一）回顧黨的紀(jì)律建設(shè)之歷程
紀(jì)律嚴(yán)明是中國共產(chǎn)黨的顯著特點(diǎn)和最大優(yōu)勢。早在新民主革命時期，黨的紀(jì)律建設(shè)在探索中初現(xiàn)雛形。1921年《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》第六條規(guī)定，“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”。1922年7月，黨的二大在黨章第四章中第一次提出了9條紀(jì)律，首次提出了“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”。在革命戰(zhàn)爭年代，總結(jié)實踐斗爭經(jīng)驗明確提出“三大紀(jì)律、八項注意”。1945 年 6 月黨的七大時，通過修訂黨章把紀(jì)律作為黨的組織基礎(chǔ)寫入總綱，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無條件地執(zhí)行決議。在社會主義革命和建設(shè)時期，黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)一步完善，逐步建立了紀(jì)律規(guī)則體系。改革開放和社會主義建設(shè)新時期，黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)一步提升。1980 年 12 月鄧小平在中央工作會議上就明確指出，黨的機(jī)關(guān)和黨員干部“都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育”。2004 年 9 月胡錦濤在中共十六屆四中全會上的工作報告指出，“開展思想道德和紀(jì)律教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識”。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把黨的紀(jì)律工作推向新的高度，也成為我黨組織建設(shè)和各項工作的根本保證。
（二）領(lǐng)悟黨的紀(jì)律建設(shè)之經(jīng)驗
黨的百年發(fā)展歷程證明，如果沒有嚴(yán)明的紀(jì)律作保障，則會導(dǎo)致黨的組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨的事業(yè)可能遭受嚴(yán)重?fù)p失。只有嚴(yán)明的紀(jì)律，黨的戰(zhàn)斗力才能得到有效發(fā)揮，隊伍才能健康發(fā)展，并不斷壯大。歷史經(jīng)驗表明，黨的紀(jì)律是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要保證，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，是鞏固黨與群眾關(guān)系的重要保證，是維護(hù)黨的純潔性和先進(jìn)性的重要保證。例如我們黨在井岡山斗爭時期，在組織制度方面實行“支部建在連上”，在紀(jì)律方面要求“三大紀(jì)律、八項注意”，延安時期進(jìn)行的“整風(fēng)運(yùn)動”，都是在組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)方面很好的經(jīng)驗。這兩個時期我們黨都形成了精神面貌好，隊伍戰(zhàn)斗力強(qiáng)，事業(yè)全面發(fā)展的喜人局面。
黨的百年發(fā)展歷程證明，黨的隊伍建設(shè)不僅在理想信念教育和黨性修養(yǎng)鍛煉，同時也有賴于黨的嚴(yán)明紀(jì)律。我們黨不是生活在真空中的，黨員隊伍中存在的這樣那樣的問題，是各個時期每個黨員面臨的考驗。只有嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，不斷解決自身面臨和存在的問題，才能不斷實現(xiàn)自我更新，自我提高和自我進(jìn)步。只有用嚴(yán)格的紀(jì)律來教育和約束廣大黨員干部，黨的隊伍才能不斷健康發(fā)展壯大。
二、黨的紀(jì)律工作寶貴經(jīng)驗對律師行業(yè)執(zhí)業(yè)紀(jì)律工作的啟示
黨的歷史是最生動、最有說服力的教科書。從廣州市律師行業(yè)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)的角度，深刻學(xué)習(xí)總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗，對推進(jìn)我市律師隊伍建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義。通過學(xué)習(xí)黨史，在律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律工作方面有如下啟示。
其一，始終把政治規(guī)矩放在紀(jì)律建設(shè)的首要位置。黨的百年歷程證明，只有確保正確的政治方向，才能保持正確的政治立場，才能在政治上始終與黨中央保持一致，堅定不移走中國特色社會主義道路。律師從事的法律工作與國家政治密不可分，因此必須增強(qiáng)政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
其二，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，為黨的紀(jì)律建設(shè)提供制度保障。正如習(xí)近平總書記指出：“有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下黨內(nèi)法規(guī)從無到有，從有到全。完善的黨內(nèi)法規(guī)，成為黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要依據(jù)。
其三，創(chuàng)新紀(jì)律教育方式，增強(qiáng)紀(jì)律修養(yǎng)。我們黨百年歷程中每個時期都有形式多樣的紀(jì)律教育，都有適應(yīng)時代發(fā)展要求的紀(jì)律教育的新載體、新形式和新方法。如早期的“紅色經(jīng)典第一歌”《三大紀(jì)律八項注意》，通俗易懂，傳唱至今，歷久不衰，以富有感染力的紀(jì)律教育方式，強(qiáng)化了黨員及各級干部的紀(jì)律修養(yǎng)。
三、從黨史中汲取營養(yǎng)，加強(qiáng)新時代律師隊伍執(zhí)業(yè)紀(jì)律工作。
學(xué)史須力行。通過黨的紀(jì)律建設(shè)歷史進(jìn)程的學(xué)習(xí)，為新時期律師隊伍執(zhí)業(yè)紀(jì)律工作提供了指引。
（一）始終把“講政治”放在律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)的首要位置
法律工作與國家政治密不可分。律師隊伍作為法律工作者的組成部分，必須“講政治”。在執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)過程中，要大力推動律師隊伍政治素養(yǎng)進(jìn)一步提升，確保律師執(zhí)業(yè)政治方向正確。要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想武裝律師隊伍，教育引導(dǎo)廣大律師堅定執(zhí)業(yè)為民的價值取向，堅守初心使命，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，與黨同心同德、同向而行。在近期已經(jīng)開展的律師行業(yè)突出問題專項治理工作中，全體律師要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高政治站位，樹立律師隊伍的良好形象。
（二）進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范
律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)需要完善的規(guī)則和制度保障。可以從以下幾個方面著手：一是進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范?，F(xiàn)行律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)定雖然比較齊全，但仍有不足，需要根據(jù)實際情況進(jìn)一步完善。二是制定律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)違規(guī)處理指引，指導(dǎo)律師事務(wù)所處理投訴。三是進(jìn)一步完善投訴案件受理查處流程，一方面為當(dāng)事人采取投訴維護(hù)自身合法權(quán)益提供程序指引，另一方面也防止大量的惡意投訴。四是制定投訴案件的簡繁分流辦法，提升處理投訴案件的效率。
（三）進(jìn)一步完善執(zhí)業(yè)違規(guī)違紀(jì)處理的協(xié)同機(jī)制
一是建立律師協(xié)會監(jiān)督與律所管理的聯(lián)動機(jī)制。指導(dǎo)律師事務(wù)所建設(shè)律所執(zhí)業(yè)紀(jì)律工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)律所的具體情況，建立律所執(zhí)業(yè)紀(jì)律工作委員會、工作委員會或工作專員。二是加強(qiáng)律師行業(yè)與行政管理部門的協(xié)同配合；三是加強(qiáng)與公檢法的溝通交流機(jī)制；四是完善黨紀(jì)處分與行業(yè)處分的結(jié)合。
（四）創(chuàng)新律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育的方式
創(chuàng)新紀(jì)律教育培訓(xùn)方式。紀(jì)律教育和培訓(xùn)對行業(yè)的健康發(fā)展很重要，過去的單一模式容易造成學(xué)習(xí)積極性不強(qiáng)。為了增強(qiáng)教培的新穎性和吸引力，我們需要創(chuàng)新教培方式，比如線上直播、與知名機(jī)構(gòu)合作、舉辦品牌專題系列講座等等。目前，“律政清風(fēng)”律師職業(yè)道德和誠信執(zhí)業(yè)紀(jì)律培訓(xùn)已成為廣州市律師協(xié)會的品牌，現(xiàn)已增加了線上方式持續(xù)開展培訓(xùn)，實現(xiàn)了紀(jì)律培訓(xùn)的常態(tài)化、全覆蓋。
（五）建立律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育及警示的長效機(jī)制
結(jié)合具體實際，可以從以下幾方面建立長效機(jī)制。其一，開展執(zhí)業(yè)紀(jì)律培訓(xùn)，持續(xù)加強(qiáng)對律師執(zhí)業(yè)規(guī)范的學(xué)習(xí)。其二，編寫行業(yè)處分案例匯編、律師執(zhí)業(yè)警示錄。過往已經(jīng)查處的案例是最好的清醒劑，最具說服力和感染力。其三，表彰規(guī)范執(zhí)業(yè)的律所和律師。賞罰分明，是最好的行業(yè)指引。四是，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。以社會監(jiān)督的方式，強(qiáng)化律師規(guī)范執(zhí)業(yè)的自覺性。