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聯(lián)系我們村居法律顧問業(yè)務專業(yè)委員會（2017年3月）
發(fā)布時間：2017-03-30 瀏覽數(shù)：1,724
業(yè)務資訊
耕地保護新規(guī)釋放改革紅利
2017年1月9日，《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》印發(fā)，其中強調將加強對耕地保護責任主體的補償激勵，實行跨地區(qū)補充耕地利益調節(jié)。專家表示，這意味著我國耕地保護有重大的政策創(chuàng)新，從過去小范圍占補平衡走向跨區(qū)域“算大賬”，建設用地緊張的大城市可以用資金換土地，用地相對充裕的貧困地區(qū)也可讓土地產(chǎn)生更大效用，換取急需的發(fā)展資金。
像保護大熊貓一樣保護耕地
早在1997年，我國即出臺過加強土地管理和耕地保護的文件，現(xiàn)時隔20年再度出臺相關文件。國土資源部部長姜大明表示，意見再次重申嚴格控制建設占用耕地，提出來“兩個絕不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。
意見提出，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴核定新增建設用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地。業(yè)內人士表示，特別值得肯定的是，意見明確實行新增建設用地計劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤，對建設用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區(qū)域，適當調減新增建設用地計劃。
意見同時明確，全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內容，在規(guī)劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶。
在更大范圍內實現(xiàn)占補平衡
大城市發(fā)展需要用地，耕地保護本區(qū)域占補平衡難以滿足需求，與此同時，不少貧困地區(qū)耕地相對充足，但發(fā)展面臨的最緊要問題是缺少資金。
在這種情況下，意見提出，將實施“以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充”的耕地占補平衡措施。耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市難以滿足占補平衡的話，可向國務院申請國家統(tǒng)籌。經(jīng)國務院批準并繳納跨省補充耕地資金后，可以在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務。
據(jù)了解，政策執(zhí)行中將嚴格限定統(tǒng)籌范圍，嚴格控制納入國家統(tǒng)籌的省份和重大建設項目類型；同時將堅持省域內平衡為主，控制補充耕地國家統(tǒng)籌的規(guī)模。同時政策將發(fā)揮利益杠桿調節(jié)作用，通過收繳國家統(tǒng)籌補充耕地費用，在承擔補充耕地任務的省份集中投入資金用于補充耕地和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
耕地質量尤為重要
在保證耕地數(shù)量的同時，耕地質量也受到高度關注。意見提出，到2020年，全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝，力爭建成10億畝高標準農(nóng)田。
據(jù)了解，“十二五”時期，我國已建成的高標準農(nóng)田為4.03億畝，投入資金5900多億元，經(jīng)過整治以后，耕地質量大約提高1到2個等級，糧食產(chǎn)能提高10%到20%。
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮表示，為此將整合財政資金，通過財政資金撬動社會資金參與土地整治和高標準農(nóng)田建設。全面推進耕地耕作層剝離，也就是說，建設占用耕地的耕作層土壤要剝離，剝離以后用于補充耕地造地項目，以改善土壤條件、加快土壤熟化進程，提高土壤肥力。同時，建立耕地質量和產(chǎn)能評價制度，定期對全國耕地的產(chǎn)能和質量水平進行評價。