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聯(lián)系我們村居法律顧問業(yè)務專業(yè)委員會2017年9月
發(fā)布時間：2017-10-13 瀏覽數(shù)：1,636
業(yè)務資訊
編者按：國務院新聞辦公室于2017年9月29日在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，國新辦新聞局局長、新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長葉貞琴對十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進展有關情況進行介紹，并答記者問。
黨的十八大召開五年來，黨和國家的各項事業(yè)蒸蒸日上，取得了巨大成就，一個根本原因就是由以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，由習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也是如此?？倳浉叨戎匾暋叭r(nóng)”工作，發(fā)表了一系列重要講話，形成了具有鮮明時代特征的“三農(nóng)”思想。各級農(nóng)業(yè)部門學習貫徹總書記“三農(nóng)”思想，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革主線，聚焦保供給、保收入、保生態(tài)，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”的作用。
十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的好形勢概括起來有“六個新”，就是糧食生產(chǎn)能力登上新臺階，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革打開新局面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設邁出新步伐，農(nóng)村改革展開新布局，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進展，農(nóng)民收入實現(xiàn)新提升。
第一，糧食生產(chǎn)能力登上新臺階，連續(xù)4年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上。習近平總書記指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。我們始終把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給擺在首位，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，調(diào)動地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性，推動糧食生產(chǎn)在高起點上再上新臺階。2013年首次突破1.2萬億斤大關，已連續(xù)4年站穩(wěn)這個臺階。今年也會保持在1.2萬億斤水平。我們用不到世界1/10的耕地生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界近1/5的人口，這是對世界糧食安全的重大貢獻。五年來，不僅糧食連年豐收，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也供應充足。肉蛋菜果魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均占有量均超過世界平均水平。農(nóng)業(yè)大發(fā)展，豐富了城鄉(xiāng)居民的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”，成就了“舌尖上的中國”。
第二，農(nóng)村供給側結構性改革開創(chuàng)新局面，供給體系的質(zhì)量效益明顯提高。習近平總書記指出，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。我們堅持以市場需求為導向，以深化改革為動力，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構?，F(xiàn)在生產(chǎn)結構更順了，根據(jù)市場，減玉米、增大豆，籽粒玉米近兩年累計調(diào)減了種植面積近5000萬畝，大豆面積增加了1600多萬畝。同時，畜牧業(yè)規(guī)?；蔬_到56%，漁業(yè)減量提質(zhì)增效取得了明顯進展。產(chǎn)業(yè)結構更優(yōu)了，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商競相發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，2016年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值之比達到了2.2：1，農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易額達到了2200億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入5700億，綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給明顯增加。區(qū)域結構更合理了，糧棉油糖產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，生豬養(yǎng)殖向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。養(yǎng)豬大縣和奶牛大縣的產(chǎn)量分別占到全國的80%和60%。
第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁出新步伐，物質(zhì)技術裝備水平大幅提升。農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提高，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已經(jīng)超過了65%，小麥基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻的機械化水平超過75%，這標志著我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式已由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)到以機械作業(yè)為主的新階段?？萍蓟矫黠@提高，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%，這標志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進入到主要依靠科技進步的新階段。良種化水平明顯提高，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，畜禽品種良種化、國產(chǎn)化比例也在逐年提升。規(guī)?；矫黠@提高，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，目前已經(jīng)超過290萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達到40%。設施化水平明顯提高，建成5億畝旱澇保收的高標準農(nóng)田，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，設施農(nóng)業(yè)超過5500萬畝，這表明農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面有了明顯改觀。
第四，農(nóng)村改革展開新布局，“四梁八柱”基本建立。黨的十八大以來，習近平總書記主持召開38次中央深改小組會議，其中18次涉及農(nóng)村改革議題，審議了24項涉農(nóng)的改革方案，印發(fā)了土地“三權分置”、集體產(chǎn)權制度改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)墾改革等重要文件，可以說農(nóng)村改革的“四梁八柱”框架基本建立了。特別是三權分置辦法，是中央作出的充滿政治智慧的制度性安排，順應了農(nóng)民保留土地承包權、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的愿望，理順了“變”與“不變”關系，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后又一重大制度創(chuàng)新。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是完善農(nóng)村生產(chǎn)關系的重大舉措，目的是為了明晰產(chǎn)權歸屬、盤活集體資產(chǎn)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。農(nóng)村土地確權登記頒證是農(nóng)村改革的一項基礎性工作，目前全國已完成確權面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的78%。
第五，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進展，資源環(huán)境突出問題初步得到遏制。習近平總書記指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。我們推行綠色生產(chǎn)模式，堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，啟動實施了畜禽糞污治理、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、以長江為重點的水生生物保護、農(nóng)膜回收等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動。農(nóng)業(yè)資源利用的強度降下來了，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，退耕還林還草4240萬畝，耕地輪作休耕制度試點擴大到1200萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力匹配性增強。農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來了，全國農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，化肥使用量接近零增長，糧菜果茶等綠色防控技術應用面積超過5億畝，畜禽糞污綜合利用率、秸稈資源綜合利用率和農(nóng)膜回收率均達到60%以上。農(nóng)業(yè)正在變綠，農(nóng)村正在變美。
第六，農(nóng)民收入實現(xiàn)新提升，生活水平明顯提高。習近平總書記講，檢驗農(nóng)村工作的重要標準就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有，這些年，農(nóng)民收入增長較快。2016年農(nóng)民人均可支配收入突破了1.2萬元，這四年年均實際增長8%，累計增長47.4%，平均每年增加近千元。今年上半年農(nóng)民收入繼續(xù)保持較好的增長勢頭，增長了7.4%，全年有望突破1.3萬元。城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)民收入增速連年跑贏城鎮(zhèn)居民，2016年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.72：1，比2012年下降了0.16。農(nóng)村恩格爾系數(shù)從2012年的37.5%下降到2016年的32.2%，下降了5.3個百分點。貧困地區(qū)農(nóng)民增收更快，年均增長超過10%，持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平，年均減少貧困人口超過1300萬。
回顧過去，成績喜人；展望往來，信心堅定。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，真抓實干，開拓創(chuàng)新，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。謝謝大家。
二、韓俊主任介紹十八大以來“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗
女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持新發(fā)展理念，堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，推動“三農(nóng)”工作實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。連續(xù)五年每年召開中央農(nóng)村工作會議，并出臺指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，就全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，作出了全面的部署，持續(xù)發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的政策信號。在全黨全國上下的共同努力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)受了各種風險挑戰(zhàn)的考驗，取得了歷史性的巨大成就。
剛才，韓長賦部長用“六個新”對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢作了全面的概括。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠保持持續(xù)向好的勢頭，取得新的成就，關鍵在于不斷加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導。據(jù)公開報道初步統(tǒng)計，黨的十八大以來，習近平總書記先后23次深入全國各地農(nóng)村考察調(diào)研，廣泛聽取基層干部和群眾的呼聲，共謀農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大計。習近平總書記對“三農(nóng)”工作懷有深厚的感情，對農(nóng)村改革發(fā)展作出了一系列重要指示和重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了根本的遵循，指明了方向。
黨的十八大以來，我們“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下三個方面：
第一，堅持做好農(nóng)村改革的整體謀劃和頂層設計。黨中央高度重視從全局上協(xié)調(diào)推進農(nóng)村各項改革，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都對深化農(nóng)村改革作了部署，中央深改小組審議了一系列農(nóng)村改革文件。特別是制定了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，確立了農(nóng)村改革的“四梁八柱”。圍繞處理好農(nóng)民和土地的關系這條主線，實行農(nóng)村土地“三權分置”，開展農(nóng)村土地“三項改革”試點，全面推進農(nóng)村承包土地確權登記辦證，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，強化對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權的制度保障。圍繞處理好政府和市場關系這個關鍵，不斷深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革。新疆棉花、東北大豆目標價格改革試點成效非常明顯，玉米“市場定價、價補分離”的改革取得突破性進展。此外，還完善了農(nóng)業(yè)補貼制度，推進涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新農(nóng)村信貸和保險機制，深化供銷社綜合改革，推進農(nóng)墾改革等。
我們堅持底線思維，明確了“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”這四條底線，確保了改革有序推進，蹄疾步穩(wěn)。一系列農(nóng)村改革舉措的落地，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了強大的內(nèi)生動力。
第二，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。在國家財政收支形勢趨緊的背景下，我們堅持把“三農(nóng)”作為公共財政的支出重點，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。2013年到2017年全國一般公共預算農(nóng)林水事物支出預計將會達到82839億元。推動新增教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費向農(nóng)村傾斜，不斷提高農(nóng)村基本公共服務的標準和水平。我們扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，農(nóng)村的安全用水、公路、電網(wǎng)、危房改造和信息化等工程建設大規(guī)模實施，以垃圾處理、污水治理為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治全面提速，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生了顯著變化。農(nóng)村義務教育辦學條件進一步改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助水平，以及農(nóng)村低保、基本養(yǎng)老、特困人員供養(yǎng)保障水平得到提高，農(nóng)村文化、體育事業(yè)進一步繁榮。拿新型農(nóng)村合作醫(yī)療來說，各級財政人均補助水平今年達到450元，比2012年增長了近1倍，2012年只有240元。
截至今年8月底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過5億人，這里面有4.88億人為農(nóng)村居民，60周歲以上領取養(yǎng)老金的人數(shù)已經(jīng)超過了1.5億人，我們堅持把增加農(nóng)民福祉，作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，把農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來沒有作為檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，著力構建促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效機制。農(nóng)民收入增速連續(xù)五年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距2012年是2.88：1，到去年已經(jīng)降到了2.72：1。我們實施精準扶貧、精準脫貧，到去年年底有5564萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由10.2%下降到了4.5%。我們在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，推進城市基本公共服務，對常住人口全覆蓋。2012年至2016年全國有6000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，我們注重發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，大力培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村開始有了吸引力，現(xiàn)在下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員開始增加。農(nóng)民工正在由原來的“孔雀東南飛”，現(xiàn)在向“春暖燕歸巢”轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在成為一個可以大有作為的廣闊天地。
第三，堅持綠色生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展取向。我們樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，把農(nóng)村生態(tài)文明建設放在一個更加突出的位置，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。我們實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把中國人的飯碗牢牢端在了自己的手上，我們嚴守耕地紅線，提出要向保護大熊貓一樣保護耕地，全面劃定永久基本農(nóng)田。現(xiàn)在全國已經(jīng)劃定落實的永久基本農(nóng)田面積已經(jīng)達到15.5億畝，我們改進耕地占補平衡制度，扎緊了耕地保護的籬笆，我們把山水林田湖作為一個生命共同體，大幅度提升生態(tài)保護的等級，推進耕地、草原、河湖的休養(yǎng)生息。實行耕地休耕輪作制度試點，擴大退耕還林還草范圍。2014年到2016年，新一輪退耕還林還草面積達到3010萬畝，今年又新安排退耕還林還草任務1230萬畝。我們?nèi)姹Ｗo天然林集中治理農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)突出問題?！ ≈袊r(nóng)村的改革發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上，我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取、改革創(chuàng)新，鞏固好形勢，邁開新步伐，譜寫新篇章，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
我就跟各位朋友介紹這些，謝謝。
來源：根據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站整理