專題欄目
2020年1月23日，湖北省黃岡市紅安縣華河鎮(zhèn)鄢家村人鄢小文因疑似新冠肺炎與11歲的自閉癥小兒子一同被隔離，獨(dú)留患有腦癱的大兒子鄢成在家中。鄢成四肢癱瘓，每天需要有人喂食和照顧。鄢小文放心不下大兒子而托付村委會(huì)照料，并先后向殘聯(lián)系統(tǒng)、心智障礙群體公益組織、110系統(tǒng)、120系統(tǒng)以及微博求助。2020年1月29日下午，在鄢小文被隔離后的第六天，他還是接到了鄢成死亡的通知。
疫情之下，當(dāng)未成年子女的監(jiān)護(hù)人因突發(fā)事件無(wú)法正常行使監(jiān)護(hù)權(quán)，又有哪些求助措施可以避免上述悲劇再次發(fā)生呢？我們可以嘗試從以下方面入手：
一、緊急時(shí)刻自救為主，建立密切聯(lián)系人機(jī)制以便及時(shí)照管。
鄢成的二姑曾在鄢小文被隔離期間照顧鄢成三天。但是之后，二姑也因疑似感染新冠病毒被隔離而無(wú)法繼續(xù)照顧鄢成。鄢小文又無(wú)法找到其他可以托付的人來(lái)照顧鄢成，于是他和公益組織曾多次向殘聯(lián)系統(tǒng)、村委會(huì)、110報(bào)警以及120求救未果。期間，120接線員還以“未成年人需要監(jiān)護(hù)人陪同，否則無(wú)法出診”為由拒絕。其中，固然有對(duì)于被新冠病毒感染的恐慌，也有各個(gè)職能部門之間的相互推諉和不作為。但無(wú)法否認(rèn)的是，正是因?yàn)闊o(wú)人照管鄢成才釀成了最終的悲劇。因此，在疫情期間建立密切聯(lián)系人制度就尤為重要了！
俗話說(shuō)，遠(yuǎn)親不如近鄰，特別是針對(duì)在北上廣等大城市打拼的人來(lái)講，往往是背井離鄉(xiāng)。一旦發(fā)生意外無(wú)法行使監(jiān)護(hù)權(quán)，而祖父母、外祖父母又遠(yuǎn)在異鄉(xiāng)無(wú)法及時(shí)趕到，此時(shí)孩子們的照管就會(huì)形成真空。因此，為避免這種真空期的發(fā)生，監(jiān)護(hù)人可以提前按照關(guān)系遠(yuǎn)近程度建立緊急聯(lián)系人制度，提前和緊急聯(lián)系人溝通好，做好應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)將聯(lián)系人的姓名、聯(lián)系方式、住址以及家庭狀況登記成冊(cè)；同時(shí)，應(yīng)將孩子的年齡體重、身體狀況、性格特征、注意事項(xiàng)也一并登記成冊(cè)。一旦有突發(fā)事件，可以第一時(shí)間將孩子交給緊急聯(lián)系人照管，不至于慌亂無(wú)措。
根據(jù)《民法總則》第32條的規(guī)定，沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任。因此，如果實(shí)在無(wú)法找到緊急聯(lián)系人，父母還可以向民政部門以及居（村）委會(huì)求助，由民政部門以及居（村）委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人照管孩子。
二、過(guò)渡期間的授權(quán)委托監(jiān)護(hù)不啻為有效途徑。
如果監(jiān)護(hù)人的隔離治療期間比較久，無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，此時(shí)監(jiān)護(hù)人可以考慮將部分或者全部監(jiān)護(hù)權(quán)委托給緊急聯(lián)系人或者他人合適的主體。法律依據(jù)是《未成年人保護(hù)法》第16條：父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)，以及《民通意見(jiàn)》第22條：監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人。
需要注意的是，委托監(jiān)護(hù)人與照管人是兩個(gè)不同的角色，既可以由不同的人擔(dān)任，也可以由相同的人擔(dān)任。此外，監(jiān)護(hù)人有條件的話盡量提供書面授權(quán)委托書，明確受托人的監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)期限、獲得報(bào)酬權(quán)等相關(guān)事宜。
三、若只能分別，可利用遺囑指定監(jiān)護(hù)人 。
如果監(jiān)護(hù)人病情日益嚴(yán)重，無(wú)法繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任監(jiān)護(hù)人呢？
一般情況下，應(yīng)依法確定監(jiān)護(hù)人的人選。根據(jù)《民法總則》第27條第2款的規(guī)定，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：祖父母、外祖父母；兄、姐；其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意。
但問(wèn)題在于，上述法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)人不一定是監(jiān)護(hù)人本人信任和希望托付的人選。此時(shí)，監(jiān)護(hù)人可以考慮訂立遺囑指定監(jiān)護(hù)人，法律依據(jù)是《民法總則》第29條，被監(jiān)護(hù)人的父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可以通過(guò)遺囑指定監(jiān)護(hù)人。
在此之前，監(jiān)護(hù)人與受托人應(yīng)就監(jiān)護(hù)目的、監(jiān)護(hù)人選、監(jiān)護(hù)順位、監(jiān)護(hù)起始、監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)報(bào)酬、代理事項(xiàng)、身體限制、財(cái)產(chǎn)限制等方面充分溝通協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)后訂立書面協(xié)議。
考慮到孩子的成長(zhǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，在沒(méi)有血緣關(guān)系等因素的前提下，指定監(jiān)護(hù)人難免存在道德風(fēng)險(xiǎn)，因此監(jiān)護(hù)人可以在監(jiān)護(hù)協(xié)議中設(shè)立監(jiān)督人，對(duì)指定監(jiān)護(hù)人進(jìn)行必要的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)有下列行為：1.實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為的或怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的；2.無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)并且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)的；3.實(shí)施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為的。監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)，撤銷指定監(jiān)護(hù)人資格，安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，并按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定新的監(jiān)護(hù)人。
（作者：盧俊峰，廣東五美律師事務(wù)所律師）