公職律師與公
司律師專欄
粵司辦〔2014〕10號
各地級以上市司法局，順德區(qū)司法局，省律師協(xié)會：
自2002年開展崗位公職、公司律師（以下簡稱“兩公”律師）試點工作以來，我省“兩公”律師發(fā)展迅速，在服務(wù)法治政府建設(shè)、促進企業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但在試點工作中也存在準(zhǔn)入門檻偏低、監(jiān)督與指導(dǎo)不到位等問題，影響了“兩公”律師工作的發(fā)展。為進一步推進我省“兩公”律師試點工作，完善準(zhǔn)入制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴(yán)格規(guī)范“兩公”律師試點單位和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件
（一）規(guī)范“兩公”律師試點單位條件。開展公職律師試點的單位應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：一是縣（市、區(qū)）級以上人民政府及其組成部門或者依法行使政府職能的部門；二是縣級以上各級人民政府編制管理機關(guān)或者各級人民政府“三定”方案明確該單位設(shè)置了法制工作部門或者工作崗位的；三是有符合崗位公職律師執(zhí)業(yè)條件的人員。
縣級以上黨委、人大、政協(xié)機關(guān)申請公職律師試點的，參照上述規(guī)定執(zhí)行。
開展公司律師試點的單位應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：一是省內(nèi)注冊成立和中央駐粵大中型國企、大型知名民營、外資企業(yè)；二是企業(yè)內(nèi)部設(shè)置有獨立的法律或法務(wù)部門；三是有2名以上符合公司律師執(zhí)業(yè)條件的人員。
已經(jīng)開展“兩公”律師試點的單位申請增加“兩公”律師的，也應(yīng)當(dāng)符合上述條件。
（二）申請“兩公”律師執(zhí)業(yè)人員須參加實習(xí)。擬申請“兩公”律師執(zhí)業(yè)人員，除已有律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的人員外，須按照《廣東省申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)管理辦法》（以下簡稱《實習(xí)管理辦法》）的要求，完成1年在崗實習(xí)并通過所在地市律師協(xié)會的實習(xí)考核。實習(xí)期間應(yīng)按規(guī)定參加和完成律師協(xié)會組織的集中培訓(xùn)。
申請公職律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)向所在地公職律師事務(wù)所（含公職律師管理辦公室，下同）提出實習(xí)申請，經(jīng)公職律師事務(wù)所同意并報所在市律師協(xié)會審核登記后，參加由公職律師事務(wù)所組織的實務(wù)訓(xùn)練和公益法律服務(wù)活動。申請公職律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)期間須參加律師協(xié)會組織的集中培訓(xùn)。經(jīng)公職律師事務(wù)所同意，實習(xí)人員也可在本單位符合指導(dǎo)律師條件的公職律師或本單位聘請為法律顧問的符合指導(dǎo)律師條件的律師指導(dǎo)下進行實務(wù)訓(xùn)練。實習(xí)期滿后，由市律師協(xié)會按照《實習(xí)管理辦法》進行考核。律師協(xié)會考核時應(yīng)聽取公職律師事務(wù)所的意見。
申請公司律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)的，通過公司律師試點單位向所在市律師協(xié)會提出實習(xí)和參加集中培訓(xùn)申請手續(xù)。申請公司律師執(zhí)業(yè)人員經(jīng)市律師協(xié)會登記審核準(zhǔn)予實習(xí)后，可以在本單位符合實習(xí)指導(dǎo)律師條件的公司律師指導(dǎo)下進行實務(wù)訓(xùn)練，也可以在本單位聘請的律師事務(wù)所指派的符合實習(xí)指導(dǎo)律師條件的法律顧問律師指導(dǎo)下進行實務(wù)訓(xùn)練，但應(yīng)當(dāng)報所在地市律師協(xié)會同意。實習(xí)期滿后，由市律師協(xié)會按照《實習(xí)管理辦法》進行考核。
申請“兩公”律師執(zhí)業(yè)人員向市律師協(xié)會提出實習(xí)和參加集中培訓(xùn)申請手續(xù)前，所在單位應(yīng)先通過地級以上市司法局（以下簡稱地市司法局）向省司法廳申請成為“兩公”律師試點單位，否則，市律師協(xié)會不予登記審核。
申請“兩公”律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)期間，應(yīng)當(dāng)在所在單位法制工作部門或者工作崗位工作，否則，已經(jīng)進行的實習(xí)無效。
（三）完善申請“兩公”律師執(zhí)業(yè)的材料和程序。申請“兩公”律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)期滿并經(jīng)考核合格后，經(jīng)由公職律師事務(wù)所或公司律師試點單位向地市司法局提交申請“兩公”律師執(zhí)業(yè)材料，地市司法局審核同意后報省司法廳審批，審批應(yīng)當(dāng)按照司法部《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》和省司法廳有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的程序和時限辦理。
申請公職律師執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
1.《律師執(zhí)業(yè)證呈報表》、《中華人民共和國律師執(zhí)業(yè)登記表》；
2.法律職業(yè)資格證書副本或律師資格證書復(fù)印件；
3.律師協(xié)會出具的申請人集中培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書復(fù)印件和《廣東省申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)考核登記表》；
4.居民身份證和戶口簿復(fù)印件；
5.有人事管理權(quán)的部門出具的申請人國家公務(wù)員（事業(yè)單位人員）任職文件復(fù)印件或公務(wù)員（事業(yè)單位人員）身份的證明，證明應(yīng)包括品行鑒定及同意其執(zhí)業(yè)的內(nèi)容；
6.承諾書（內(nèi)容和格式詳見附件一）；
7.申請人近期大一寸正裝（非制服）免冠藍底正面彩色相片一張。
申請崗位公職律師執(zhí)業(yè)的，除提交以上7項材料外，還需要提交省司法廳同意設(shè)立公職律師崗位的正式批復(fù)文件。
申請公司律師執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
1.《律師執(zhí)業(yè)證呈報表》、《中華人民共和國律師執(zhí)業(yè)登記表》；
2.法律職業(yè)資格證書副本或律師資格證書復(fù)印件；
3.律師協(xié)會出具的申請人集中培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書復(fù)印件和《廣東省申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)考核登記表》；
4.居民身份證和戶口簿復(fù)印件；
5.戶籍所在地公安機關(guān)出具的申請人在申請日之前未受過刑事處罰（過失犯罪的除外）的證明，證明出具日期離審核機關(guān)審核材料的時間最長不超過6個月；
6.省司法廳同意開展公司律師試點工作的正式批復(fù)文件；
7.所在單位出具同意并推薦申請人擔(dān)任公司律師以及申請人具體工作部門的證明原件；
8.承諾書（內(nèi)容和格式詳見附件二）；
9.所在公司為申請人購買社會保險的清單；
10.申請人近期大一寸正裝（非制服）免冠藍底正面彩色相片一張。
申請“兩公”律師執(zhí)業(yè)人員曾有律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的，不需要提交律師協(xié)會出具的申請人集中培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書復(fù)印件和《廣東省申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)考核登記表》。
二、完善“兩公”律師試點單位的申請和核準(zhǔn)程序
地市司法局于每年的4月、8月和12月集中受理“兩公”律師試點單位及增加崗位的申請，經(jīng)省司法廳批準(zhǔn)同意開展“兩公”律師試點后申請“兩公”律師執(zhí)業(yè)的，不受上述時間限制。
申請開展“兩公”律師試點的單位，應(yīng)在規(guī)定時間將申請材料（材料中要明確載明申請事由和設(shè)置“兩公”律師的人員數(shù)量、人員簡歷等）報所在地市司法局審查。地市司法局應(yīng)在受理申請材料后1個月內(nèi)出具審查意見集中報省司法廳審核。省司法廳在收到地市司法局報送的申請材料和審查意見后1個月內(nèi)完成審核，作出是否同意開展或者增加“兩公”律師試點的批復(fù)。補充材料時間不計入審查和審核的時間。
垂直管理單位的崗位公職律師在省內(nèi)本系統(tǒng)之間單位發(fā)生變化后仍在法制崗位或者法制部門工作，符合崗位公職律師任職條件的，可以通過辦理律師執(zhí)業(yè)變更業(yè)務(wù)直接成為新單位崗位公職律師。
經(jīng)省司法廳批準(zhǔn)同意開展“兩公”律師試點的單位，在兩年內(nèi)無人取得“兩公”律師工作證或連續(xù)兩年沒有“兩公”律師的，地市司法局應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)情況書面報告省司法廳，由省司法廳作出撤銷試點的決定。
三、強化“兩公”律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)
（一）認(rèn)真做好“兩公”律師執(zhí)業(yè)年度考核工作。“兩公”律師應(yīng)當(dāng)按照司法行政機關(guān)和律師協(xié)會有關(guān)律師執(zhí)業(yè)年度考核工作的要求提交《律師執(zhí)業(yè)年度考核登記表》和相關(guān)材料參加執(zhí)業(yè)年度考核。公職律師的考核意見由所在公職律師事務(wù)所出具，公司律師的考核意見由公司律師試點單位法律（法務(wù)）部門出具，地市律師協(xié)會根據(jù)“兩公”律師提交的材料結(jié)合試點單位和公職律師事務(wù)所出具的考核意見評定考核等次，并將相關(guān)情況報所在地市司法局。
“兩公”律師試點單位應(yīng)當(dāng)于每年3月至5月期間向地市司法局提交“兩公”律師管理和工作開展情況的報告，公職律師試點單位應(yīng)同時將相關(guān)材料抄送公職律師事務(wù)所。試點單位不按要求提交情況報告的，由地市司法局要求其及時提交，經(jīng)催促仍不交的，暫停該單位開展試點工作。地市司法局應(yīng)當(dāng)在考核結(jié)束后及時將“兩公”律師管理和工作開展情況形成書面材料報省司法廳。
“兩公”律師因外出培訓(xùn)、長期出差等特殊原因不能及時參加執(zhí)業(yè)年度考核工作的，應(yīng)當(dāng)提交書面的證明材料，并于特殊情形消除后20日內(nèi)提交相關(guān)材料申請考核，逾期視為放棄申請考核。“兩公”律師沒有申請參加律師執(zhí)業(yè)年度考核的，試點單位應(yīng)當(dāng)及時收回其執(zhí)業(yè)證并通過地市司法局交回省司法廳予以注銷。
（二）加強“兩公”律師日常監(jiān)督指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！皟晒甭蓭熢圏c單位要按照司法部《律師事務(wù)所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》以及有關(guān)“兩公”律師工作的要求落實對“兩公”律師的日常管理責(zé)任?！皟晒甭蓭煶霈F(xiàn)離開工作單位、不再從事法制工作或其他不適合擔(dān)任“兩公”律師等不符合“兩公”律師任職條件情形的，試點單位應(yīng)在以上情形出現(xiàn)之后10日內(nèi)收回其律師工作證并在10個工作日內(nèi)將律師工作證連同注銷材料報地市司法局，由地市司法局報省司法廳辦理注銷手續(xù)。
地市司法局要加強對“兩公”律師試點單位開展試點工作的檢查，發(fā)現(xiàn)試點單位“兩公”律師管理混亂或存在其他違規(guī)行為的，可責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可不再審批增加新的“兩公”律師，或向省司法廳提出撤消試點的建議。
各級司法行政部門和律師協(xié)會要把“兩公”律師納入律師培訓(xùn)工作的范疇，進一步加強對“兩公”律師職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高“兩公”律師隊伍的整體素質(zhì)。
（三）嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為?！皟晒甭蓭煱l(fā)生不符合任職條件情形拒絕交回律師工作證的，試點單位應(yīng)及時將情況通過地市司法局報省司法廳，省司法廳將不再為其辦理“兩公”律師工作證。試點單位未按規(guī)定收回不符合條件“兩公”律師工作證并上報辦理注銷手續(xù)的，司法行政機關(guān)將視情況限制其發(fā)展新的“兩公”律師；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷試點單位資格。
對于配合、縱容本單位工作人員違反規(guī)定在律師事務(wù)所取得專職、兼職律師執(zhí)業(yè)證的單位申請“兩公”律師試點的，將視具體情節(jié)對其申請延期審核或不批準(zhǔn)，已經(jīng)開展試點的，可以限制其發(fā)展新的“兩公”律師或撤銷其試點。同時依法對相關(guān)違紀(jì)人員嚴(yán)肅處理。
“兩公”律師違反規(guī)定提供有償法律服務(wù)，或者以律師名義為本單位以外的組織和個人提供法律服務(wù)的（根據(jù)法律援助機構(gòu)的指派承擔(dān)法律援助義務(wù)的除外），司法行政機關(guān)責(zé)令其停止非法執(zhí)業(yè)，收回律師工作證，并按相關(guān)規(guī)定處理。同時可視情節(jié)追究試點單位的管理責(zé)任。
本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。我廳2005年10月11日下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范公職律師試點工作若干意見》和《關(guān)于進一步加強和規(guī)范公司律師試點工作若干意見》以及2006年1月18日下發(fā)的《關(guān)于公職律師崗位試點工作的補充意見》的規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
各地如有意見或建議，請及時與省廳律師工作管理處聯(lián)系。
附件：
1.適用于申請公職律師執(zhí)業(yè)承諾書
2.適用于申請公司律師執(zhí)業(yè)承諾書
廣東省司法廳
2014年1月24日
附件1：
適用于申請公職律師執(zhí)業(yè)承諾書
申請人： ，身份證號： ，現(xiàn)就申請公職律師執(zhí)業(yè)作出下列承諾：
（一）已經(jīng)知悉申請執(zhí)業(yè)所依據(jù)的法律法規(guī)；
（二）所填寫的所有信息真實、準(zhǔn)確，所提交的材料真實有效；
（三）所有本人簽名都由本人親自簽署；
（四）執(zhí)業(yè)期間，不參與市場競爭，不從事有償法律服務(wù)。
以上承諾是本人真實意思的表示，若違反承諾或者作出不實承諾的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
承諾人：
日 期：
附件2：
適用于申請公司律師執(zhí)業(yè)承諾書
申請人： ，身份證號： ，現(xiàn)就申請公司律師執(zhí)業(yè)作出下列承諾：
（一）已經(jīng)知悉申請執(zhí)業(yè)所依據(jù)的法律法規(guī)；
（二）所填寫的所有信息真實、準(zhǔn)確，所提交的材料真實有效；
（三）所有本人簽名都由本人親自簽署；
（四）執(zhí)業(yè)期間，不參與市場競爭，不從事有償法律服務(wù)。
以上承諾是本人真實意思的表示，若違反承諾或者作出不實承諾的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
承諾人：
日 期：