2020年1月以來(lái)新型冠狀病毒肺炎迅速蔓延，為防控疫情，廣東政府部門將企業(yè)復(fù)工日期延遲到2月9日。隨著復(fù)工期臨近，返穗人員數(shù)量在近期將大幅增加，辦公物業(yè)疫情防控難度不斷增大。筆者就當(dāng)前形勢(shì)下，物業(yè)服務(wù)公司在辦公物業(yè)管理中對(duì)于疫情防控的相關(guān)責(zé)任，應(yīng)采取的防控措施，以及疫情防控過(guò)程中應(yīng)關(guān)注的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、物業(yè)服務(wù)公司在辦公物業(yè)管理中應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助做好防控疫情工作
根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十六條第一款規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。發(fā)生安全事故時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在采取應(yīng)急措施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告，協(xié)助做好救助工作?！?span>
根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作指引》（施行日期2020.1.27）：“九、做好物業(yè)小區(qū)管控。督導(dǎo)各物業(yè)服務(wù)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)區(qū)域和從業(yè)人員的疫情防控，門衛(wèi)、保潔等崗位人員必須佩戴口罩，身體不適的要立即停崗隔離觀察；認(rèn)真做好小區(qū)出入口、樓棟大堂、箱式電梯等人員流動(dòng)場(chǎng)所的環(huán)境清潔和衛(wèi)生消毒工作，增加清潔消毒頻次，切實(shí)減少交叉感染風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)物業(yè)管理區(qū)域秩序維護(hù)，完善外地車輛、人員進(jìn)出小區(qū)管理制度，做到防控?zé)o盲區(qū)；配合屬地衛(wèi)生健康部門做好重點(diǎn)觀察人群的登記和報(bào)告工作。督促各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)暫停舉辦集中宣傳、促銷等公眾聚集活動(dòng)。”
根據(jù)廣東省住房和建設(shè)廳2020年2月4日發(fā)布的《廣東省物業(yè)管理區(qū)域新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指引（試行）》，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其物業(yè)管理項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，應(yīng)按該工作指引做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間的防控工作。該指引共設(shè)置九條內(nèi)容，就七大方面的防護(hù)事項(xiàng)以及疫情防控宣傳工作，進(jìn)行了具體的規(guī)定。
物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)其管理的辦公物業(yè)服務(wù)區(qū)域、租戶及相關(guān)人員的疫情防控工作。
二、物業(yè)服務(wù)公司在辦公物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)疫情防控的基礎(chǔ)工作指引
筆者根據(jù)多年從事地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以及疫情防控期間政府部門發(fā)布的文件要求，并結(jié)合查閱相關(guān)新聞資訊，對(duì)日常物管所涉最基礎(chǔ)的四個(gè)方面的疫情防控工作小結(jié)如下，以供參考。
（一）日常宣傳及衛(wèi)生清潔工作
1、加強(qiáng)對(duì)租戶防疫知識(shí)宣傳。通過(guò)微信、電子郵件、向租戶發(fā)放宣傳單、或者在物業(yè)宣傳欄、顯著位置、電子屏滾動(dòng)播出宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，發(fā)布防控新型冠狀病毒肺炎的相關(guān)知識(shí)。
2、加強(qiáng)物業(yè)場(chǎng)所清潔衛(wèi)生工作并做好清潔記錄。按照防疫要求，定期對(duì)物業(yè)場(chǎng)所如大門、衛(wèi)生間，電扶梯、電梯轎廂、消防樓梯、衛(wèi)生間、停車場(chǎng)等進(jìn)行消毒。并對(duì)人群高頻接觸的電梯扶手、升降梯按鈕、門把手等公共部位、人員密集接觸區(qū)域消毒，時(shí)間間隔應(yīng)符合要求。
3、及時(shí)清理垃圾。垃圾清運(yùn)和處置人員必須按要求帶口罩以及佩戴手套。對(duì)廢棄口罩、廢棄手套等特殊有害垃圾增設(shè)專門的收容器，單獨(dú)收集、單獨(dú)運(yùn)輸，盡量減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。
4、保持物業(yè)空氣流通。每天開啟門窗，通風(fēng)換氣。停止或減少使用中央空調(diào)，使用空調(diào)系統(tǒng)的單位，要定期清洗空調(diào)。開空調(diào)時(shí)，可同時(shí)開排氣扇?？照{(diào)通風(fēng)系統(tǒng)宜按全新風(fēng)工況運(yùn)行，防止回風(fēng)帶來(lái)的交叉污染。
5、注意手部衛(wèi)生。倡導(dǎo)租戶及相關(guān)人員養(yǎng)成經(jīng)常洗手的好習(xí)慣。各類場(chǎng)所配備洗手的水龍頭、洗手液、手紙及干手機(jī)等。
（二）租戶及相關(guān)人員的管控檢測(cè)工作
1、提前統(tǒng)計(jì)節(jié)假期間往返或途徑湖北疫區(qū)或可能存在病毒接觸史的人員，并統(tǒng)一上報(bào)屬地疾控中心和社區(qū)居委會(huì)。在疾控中心指導(dǎo)下要求相關(guān)人員居家隔離或接受醫(yī)學(xué)觀察14天，回崗前提前測(cè)量體溫，體溫正常方允許上崗。
2、要求租戶按照政府要求時(shí)間復(fù)工。通勤路途需做好佩戴口罩及一次性手套等防護(hù)措施。要求租戶對(duì)發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、咳嗽、乏力等癥狀的員工不得安排上崗并及時(shí)告知物業(yè)，員工應(yīng)及時(shí)就醫(yī)。
3、實(shí)行輪休制度減少人員聚集。條件允許的情況下可要求員工居家遠(yuǎn)程辦公。杜絕人員聚集用餐。取消非必需性的室內(nèi)大型會(huì)議，改為語(yǔ)音或視頻會(huì)議。
4、租戶及其全體員工應(yīng)當(dāng)佩戴符合疫情防護(hù)要求的口罩上崗，勤洗手。
5、在物業(yè)入口對(duì)進(jìn)入物業(yè)的人員進(jìn)行體溫檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果當(dāng)天上報(bào)。做好來(lái)訪人員及車輛信息登記。
6、銷售直接入口食品的從業(yè)人員,須持健康證上崗,并戴口罩及一次性手套。嚴(yán)禁租戶采購(gòu)、銷售各類野生動(dòng)物及其制品。
7、對(duì)快遞員、外賣員等高暴露人群應(yīng)特別做好檢測(cè)工作，對(duì)配送物品可要求送至指定區(qū)域臨時(shí)存放，由租戶自行領(lǐng)取，但應(yīng)做好相關(guān)保管工作，防止丟失。
（三）后勤保障工作
1、成立疫情防范領(lǐng)導(dǎo)小組，安排相關(guān)負(fù)責(zé)人員負(fù)責(zé)日常宣傳、衛(wèi)生清潔、人員管控檢測(cè)工作，并要求專人對(duì)上述制度落實(shí)情況進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)可疑情況,立即報(bào)告。
2、提前采購(gòu)符合防疫要求的消毒液、口罩、紅外線體溫儀、酒精、手套、護(hù)目鏡、清潔劑、消毒噴霧器等相關(guān)防護(hù)用品。
3、物業(yè)檢測(cè)人員及外派人員應(yīng)做好防護(hù)措施。
（四）應(yīng)急處理預(yù)案
1、制定應(yīng)急處理預(yù)案及相關(guān)工作細(xì)則，疫情防范領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)成員需按照預(yù)案及政府部門要求做好防控工作。
2、對(duì)拒絕測(cè)量體溫的訪客予以勸離。
3、對(duì)發(fā)現(xiàn)發(fā)燒、咳嗽、乏力可能疑似新型肺炎癥狀訪客拒絕進(jìn)入物業(yè)，并立即報(bào)告屬地疾控中心和社區(qū)居委會(huì)處理。
4、如物業(yè)人員出現(xiàn)發(fā)燒、咳嗽、乏力可能疑似新型肺炎癥狀，要求全部密切接觸人員居家隔離或按相關(guān)政府主管部門要求進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。
5、如相關(guān)人員被確診，則所在樓棟需在疾控專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行消毒殺菌等處理工作后才可繼續(xù)使用。
三、物業(yè)服務(wù)公司在辦公物業(yè)疫情防控過(guò)程中的部分法律問(wèn)題
1、物業(yè)服務(wù)公司是否有權(quán)測(cè)量相關(guān)人員的體溫，并要求佩戴口罩？
根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十六條第一款及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作指引》規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范，并加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)區(qū)域和從業(yè)人員的疫情防控工作。《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第九條規(guī)定國(guó)家支持和鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與傳染病防治工作。在新型肺炎快速傳播的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)下，筆者認(rèn)為物業(yè)服務(wù)公司有權(quán)要求租戶及進(jìn)入物業(yè)的相關(guān)人員測(cè)量體溫、戴口罩，以控制疫情傳播。但注意對(duì)拒絕測(cè)量體溫、佩戴口罩的人員不可采取過(guò)激或強(qiáng)制措施，建議予以勸離，如該人員拒不配合，根據(jù)實(shí)際情況可以采取報(bào)警或報(bào)告相關(guān)政府部門的方式予以處理。
2、物業(yè)服務(wù)公司是否有權(quán)拒絕發(fā)熱的相關(guān)人員進(jìn)入物業(yè)？
若允許發(fā)熱人員進(jìn)入物業(yè)，在新型肺炎傳播的特殊期間對(duì)物業(yè)及其他租戶的安全極有可能存在不利影響，同時(shí)亦違反了《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十六條第一款、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作指引》第九條之規(guī)定，因此物業(yè)服務(wù)公司有權(quán)拒絕發(fā)熱人員進(jìn)入物業(yè)。
3、物業(yè)服務(wù)公司是否有權(quán)拒絕來(lái)自或途經(jīng)疫區(qū)的人員進(jìn)入物業(yè)？
根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制于2020年1月24日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》規(guī)定：“對(duì)轄區(qū)內(nèi)來(lái)自武漢的人員進(jìn)行警示，要求到社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)登記并實(shí)行居家醫(yī)學(xué)觀察14天”“督促來(lái)自疫情發(fā)生地區(qū)武漢市的人員居家醫(yī)學(xué)觀察14天，監(jiān)測(cè)其健康狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)的防控措施，防止疫情輸入?！比缭撊藛T未實(shí)行相關(guān)登記并居家隔離或醫(yī)學(xué)觀察的，物業(yè)服務(wù)公司有權(quán)拒絕其進(jìn)入。如該人員已居家隔離或醫(yī)學(xué)觀察滿14天，且未發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、乏力等相關(guān)癥狀的，不應(yīng)予以拒絕。
4、物業(yè)服務(wù)公司是否可以公布疑似感染或確診人員的個(gè)人信息？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百一十一條規(guī)定：“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息。”《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十三條第二款規(guī)定：“有關(guān)單位及其工作人員對(duì)履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密?！薄稄V東省物業(yè)管理?xiàng)l例》第六十七條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，泄露業(yè)主資料或者將業(yè)主資料用于與物業(yè)管理服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)的，依法追究法律責(zé)任?！?span>
物業(yè)服務(wù)公司在肺炎防控過(guò)程中獲悉的相關(guān)個(gè)人隱私不得擅自公開，不得非法買賣個(gè)人信息。如擅自泄露或用于物業(yè)服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，還存在承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。在本次突發(fā)新型肺炎疫情的特殊情況下，個(gè)人隱私和公眾知情權(quán)之間如何更好地平衡，對(duì)法律的配套銜接及完善亦提出了進(jìn)一步的要求。
5、物業(yè)服務(wù)公司如未做好防控疫情措施，可能存在的法律責(zé)任？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十四條規(guī)定：“有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；（二）未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；（三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府有關(guān)部門依法決定處罰的，從其規(guī)定?！?span>
根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；……”
根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十條：“違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑：……（四）拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！?span>
物業(yè)服務(wù)公司如未執(zhí)行新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作導(dǎo)致后果嚴(yán)重的，可能被處以罰款、拘留、停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，后果特別嚴(yán)重的，可能面臨被判處罰金，相關(guān)負(fù)責(zé)人被判處刑罰的刑事風(fēng)險(xiǎn)。
綜上，在新型肺炎疫情防控期間，物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)做好辦公物業(yè)的疫情防控工作，加強(qiáng)與租戶及相關(guān)人員的溝通。租戶及相關(guān)人員也應(yīng)理解并配合疫情防控工作，共同做好個(gè)人健康及公共場(chǎng)所疫情防控工作，共克時(shí)艱，戰(zhàn)勝疫情。
（作者：康小鶇、林映雪，北京德恒（廣州）律師事務(wù)所律師）