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聯(lián)系我們村居法律顧問業(yè)務(wù)專業(yè)委員會 （2018年6月）
發(fā)布時間：2018-07-03 瀏覽數(shù)：2,570
業(yè)務(wù)資訊
鄉(xiāng)村振興廣東怎么做？
最權(quán)威的文件來了！
為貫徹落實中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，日前我省出臺了《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穲猿忠粡埶{圖干到底，對到2050年我省如何推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才振興及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、強化鄉(xiāng)村振興保障等一系列工作作出了全面部署。
《意見》指出，要大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，全域推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，創(chuàng)新基層治理體系，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，推動鄉(xiāng)村全面振興。
通過實施特色產(chǎn)業(yè)培育工程，發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，做強富民興村產(chǎn)業(yè)。做大農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造水果、蔬菜、南藥、畜禽、水產(chǎn)、飼料等6個千億元產(chǎn)業(yè)集群。
通過實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、廣東農(nóng)業(yè)公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為載體，集中培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素聚集區(qū)。堅持政府引導(dǎo)、市場主體、多方投入的模式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，省級財政支持粵東西北地區(qū)每個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5000萬元。
通過實施“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動，制定實施廣東質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。
《意見》明確，要堅持綠色發(fā)展，打好鄉(xiāng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)推進山水林田湖海整治，以點帶面、梯次創(chuàng)建、連線成片，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。
通過開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實施“千村示范、萬村整治”工程，以縣為責(zé)任主體，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，重點推進“廁所革命”、垃圾污水處理，實行人畜分離、家畜集中圈養(yǎng)、雨污分流和無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)。
通過實施鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)“百鎮(zhèn)千村”提質(zhì)升級行動，重點推動旅游扶貧重點村、省級新農(nóng)村連片示范村、旅游特色小鎮(zhèn)提檔升級，完善旅游標識標牌、旅游廁所、停車場、旅游咨詢服務(wù)中心等鄉(xiāng)村旅游“八小工程”。
《意見》要求，堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，傳承發(fā)展嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆宣傳推選，實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”，開展尋找“最美家庭”活動。
通過健全鄉(xiāng)村公共文化體育服務(wù)體系，將農(nóng)村公共文化建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，到2020年全面建成覆蓋鎮(zhèn)村的基層綜合性文化服務(wù)場所。要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用，支持以自然村為單位成立村民紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會，將移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約。
《意見》要求，實施基層黨組織“頭雁”工程。以配強配優(yōu)農(nóng)村黨支部書記為重點，實施“農(nóng)村黨員人才回鄉(xiāng)計劃”。以紅色村、省定貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村為重點，今后5年每年從省直單位和市縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位中選派1000名以上優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任村黨組織第一書記，實行統(tǒng)籌選派、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌使用，作為鍛煉培養(yǎng)后備干部隊伍的重要平臺。
開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，依托村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。推廣以村黨組織為核心的“民主商議、一事一議”村民協(xié)商自治模式，大力推進“村民議事廳”建設(shè)。
《意見》指出，推動鄉(xiāng)村人才振興，要積極引導(dǎo)各類人才“上山下鄉(xiāng)”，向鄉(xiāng)村流動聚集，培育壯大鄉(xiāng)村本土人才。
通過實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全面建立健全培養(yǎng)培訓(xùn)、認定管理、生產(chǎn)經(jīng)營、社會保障、退休養(yǎng)老等新型職業(yè)農(nóng)民制度體系。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭用3—5年時間，基本實現(xiàn)50歲以下從業(yè)人員全員培訓(xùn)。
通過制定鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)和評價辦法，鼓勵支持本地工匠依規(guī)承建鄉(xiāng)村小微工程。實施“粵菜師傅”工程，支持有意愿的農(nóng)民群眾通過專業(yè)培訓(xùn)后回鄉(xiāng)開辦農(nóng)家樂或外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，要實施新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工程。
《意見》明確，要提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，以進自然村入農(nóng)戶到農(nóng)田為目標，著力補齊農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。
在推進農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋上，加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村公路“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”分級管理體制機制。
《意見》要求，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，增強農(nóng)民群眾的獲得感，到2027年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、水平適度的基本公共服務(wù)體系。
通過優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，擴大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源，常住人口規(guī)模4000人以上的行政村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園，常住人口規(guī)模不足4000人的行政村設(shè)立分園或聯(lián)合辦園。
《意見》要求，積極打造覆蓋鄉(xiāng)村的半小時公共法律服務(wù)圈，提升村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)質(zhì)量，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，到2020年全面實現(xiàn)省內(nèi)和跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。
《意見》指出，要推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機融合，確保到2020年我省相對貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。同時開展“回頭看”，鞏固提升第一、二輪扶貧開發(fā)“雙到”5978個貧困村脫貧質(zhì)量。
通過實施增收脫貧工程，推進資產(chǎn)收益扶貧，實行“保底收益+按股分紅”，確保每個貧困戶至少擁有1個資產(chǎn)收益項目分紅。多措并舉扶持貧困戶至少發(fā)展1項特色種養(yǎng)業(yè)或從事農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)。
在推進東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶方面，按中央決策部署完善東西部扶貧協(xié)作機制，逐年增加扶貧協(xié)作和對口支援財政投入，做實做深攜手奔小康行動。
《意見》還指出，要開展扶貧領(lǐng)域突出問題專項治理行動，強化對脫貧攻堅各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)督，嚴肅查處弄虛作假、搞數(shù)字脫貧行為。同時嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔(dān)的各類檢查考評。
《意見》明確，要構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，強化規(guī)劃引領(lǐng)，制定全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）。
以縣為主體，2018年年底前實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，到2020年基本完成村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃編制，農(nóng)房風(fēng)貌管控納入村莊規(guī)劃范圍，實現(xiàn)所有自然村環(huán)境整治、宅基地和農(nóng)房建設(shè)納入規(guī)劃管理全覆蓋。
通過深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑，探索通過股份合作制經(jīng)營等方式，盤活利用未承包到戶的集體荒山、荒溝等。
開展宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式。鼓勵探索以整村異地搬遷、農(nóng)民公寓、住房聯(lián)建等方式解決農(nóng)戶居住問題。
通過加強農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，到2021年基本實現(xiàn)所有行政村全覆蓋。
在完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制上，《意見》要求，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，全面推進農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，到2027年完成全省農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾。
《意見》指出，要落實國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度要求，公共財政更大力度向 “三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。
通過加快建立財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，實行目標、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”，支持農(nóng)村改革試驗區(qū)、少數(shù)民族自治縣、原中央蘇區(qū)縣、海陸豐革命老區(qū)縣優(yōu)先開展整合。允許縣一級在確保完成中央與省的約束性任務(wù)前提下，在同一大專項內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用資金。
《意見》要求，發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。通過實施“萬企幫萬村”下鄉(xiāng)行動，到2027年引導(dǎo)1萬個企業(yè)和企業(yè)家參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵企業(yè)整縣整鎮(zhèn)幫扶建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
《意見》強調(diào)，鄉(xiāng)村振興必須堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。
[來源：南方農(nóng)村報]