行業(yè)管理文件
匯編
（2006年3月20日六屆四次常務(wù)理事會通過并試行）
當(dāng)前及今后一段時間我國處于建設(shè)社會主義和諧社會的重要時期，正確處理群體性案件對建設(shè)和諧社會至關(guān)重要。群體性案件較多發(fā)生在土地征用征收、房屋拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制、環(huán)境污染以及農(nóng)民工權(quán)益保障等方面。群體性案件通常有著較為復(fù)雜的社會、經(jīng)濟(jì)、政治等原因，對國家、社會有著不容忽視和不同程度的影響。因此，有必要對律師辦理群體性案件進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。為此，提出以下工作意見。
一
?。ㄒ唬┤后w性案件，是指一方當(dāng)事人眾多（十人以上）、基于同一或類似的事實問題或法律問題而提起的代表人訴訟或共同訴訟；或者分案處理的系列訴訟或非訴訟案件；律師事務(wù)所依法接受委托，為群體性案件非訴、訴訟以及相關(guān)業(yè)務(wù)提供的法律服務(wù)；或者依照有關(guān)法律法規(guī)可以由律師承辦的其他群體性案件法律業(yè)務(wù)。
律師辦理群體性案件，只能通過法律途徑、就法律問題履行職責(zé)。律師介入群體性案件，有助于政府、企業(yè)等相對方依法行事。律師從個案入手，進(jìn)行分析探討，提出法律意見和建議，有助于推動司法、立法活動和依法行政。
在群體性案件中，律師可以接受群體當(dāng)事人的委托，為其提供法律咨詢，參與調(diào)解，代理訴訟；也可以作為政府、企業(yè)的法律顧問提供咨詢服務(wù)，協(xié)助政府和司法機(jī)關(guān)處理和解決問題；接受政府、企業(yè)等相對方的委托，代理訴訟，參與調(diào)解。律師辦理群體性案件，應(yīng)當(dāng)依照法律，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，在其專業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)為當(dāng)事人服務(wù)。
?。ǘ┞蓭煈?yīng)該以高度的社會責(zé)任感，對群體性案件給予充分重視，忠于憲法，忠于法律，忠于職守，堅持原則，盡職盡責(zé)地維護(hù)委托人的合法權(quán)益，維護(hù)法律與社會公平正義，積極參與和促成群體性案件的妥善解決，維護(hù)國家穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。
律師辦理群體性案件，應(yīng)著力于化解矛盾糾紛，幫助爭議各方選擇合法、適當(dāng)、平和與穩(wěn)妥的爭議解決路徑和方式。倡導(dǎo)調(diào)解解決糾紛。
（三）律師辦理群體性案件，除應(yīng)該恪守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和其它行業(yè)規(guī)則外，還應(yīng)遵循本《指導(dǎo)意見》。
律師辦理群體性案件應(yīng)接受司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督與指導(dǎo)。
律師協(xié)會有監(jiān)督、規(guī)范和保護(hù)律師依法辦理群體性案件之責(zé)。
二
律師辦理群體性案件，應(yīng)注意處理好與當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)、政府、媒體和公眾等方面的關(guān)系。
與當(dāng)事人的關(guān)系
1．律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助、督促委托人真實地陳述案情，不得支持或協(xié)助委托人故意隱瞞、遺漏重要證據(jù)或作虛假陳述。
2．律師應(yīng)當(dāng)盡量避免因部分委托人或者代表人作虛假陳述或歪曲案情，致群體情緒不穩(wěn)定的情況發(fā)生。
3．律師對當(dāng)事人或其代表人、代理人提出的明顯不合理的要求應(yīng)予以拒絕。
4．律師不鼓動、不參與群體性案件當(dāng)事人或其代表人、代理人的上訪活動。不得參與或建議當(dāng)事人以違反社會治安、干擾國家機(jī)關(guān)正常工作等手段促使案件的解決。
5．有下列情形，律師事務(wù)所可以解除委托代理協(xié)議，終止代理關(guān)系：
① 委托人堅持違法要求的；
② 委托人隱瞞、歪曲重要事實的；
?、?委托人利用律師服務(wù)從事違法活動的；
?、?其他客觀原因?qū)е侣蓭熾y以正常履行職責(zé)的。
與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系 律師受理群體性案件后，要及時與有關(guān)司法部門充分溝通，實事求是反映情況，以引起應(yīng)有的重視。要積極協(xié)助司法機(jī)關(guān)查明事實。如果需要，可通過律師協(xié)會向司法機(jī)關(guān)反映問題。
與政府的關(guān)系 律師受理群體性案件后，應(yīng)通過正當(dāng)渠道及時向政府相關(guān)部門反映情況，發(fā)現(xiàn)有可能激化矛盾擴(kuò)大事態(tài)的問題和苗頭應(yīng)當(dāng)立即報告司法行政主管機(jī)關(guān)。
與媒體的關(guān)系 律師和律師事務(wù)所要恰當(dāng)把握與媒體（包括網(wǎng)絡(luò)媒體）的關(guān)系，實事求是，謹(jǐn)慎評論。不炒作新聞，不搞有償新聞。應(yīng)慎重對待與境外組織和境外媒體的接觸。
三
律師辦理群體性案件，應(yīng)遵守以下要求：
1．報告?zhèn)浒钢贫?。律師事?wù)所接受群體性案件委托后，應(yīng)當(dāng)及時向所屬律師協(xié)會報告。多個律師事務(wù)所承辦就同一訴求不同當(dāng)事人案件，可協(xié)商確定一家律師事務(wù)所負(fù)責(zé)向律師協(xié)會報告。不同地區(qū)的律師事務(wù)所受理同一案件，應(yīng)分別報告各自所屬律師協(xié)會。
2．集體討論，加強督導(dǎo)。承接群體性案件，應(yīng)由律師事務(wù)所至少三名以上合伙人集體討論決定，統(tǒng)一接受委托，指定專人承辦，共同研究工作方案。律師事務(wù)所主任對律師辦理群體性案件應(yīng)盡督導(dǎo)把關(guān)之責(zé)，發(fā)現(xiàn)律師在辦案中有違規(guī)行為，應(yīng)及時制止并采取補救措施。
3．做好咨詢接待工作。律師事務(wù)所應(yīng)安排兩名以上政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)好、經(jīng)驗豐富的律師接待群體性案件的來訪咨詢，做好接待筆錄。對來訪人員要耐心細(xì)致，解答詳盡，不宜輕率發(fā)表意見。律師事務(wù)所決定收案的，應(yīng)全面做好收案筆錄。
4．律師應(yīng)政府有關(guān)部門要求參與上訪接待工作，既要維護(hù)社會穩(wěn)定，也要維護(hù)群體當(dāng)事人的合法權(quán)益。律師應(yīng)在自己職責(zé)范圍內(nèi)，努力配合有關(guān)部門開展工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法行事，盡可能勸解當(dāng)事人不越級或群體上訪。
5．根據(jù)群體性案件的具體情況，律師事務(wù)所可以依法與當(dāng)事人簽訂委托代理協(xié)議，也可以與其授權(quán)的代表人、代理人簽訂委托代理協(xié)議。案件進(jìn)入訴訟程序后，法院要求提供每一個當(dāng)事人授權(quán)委托書的，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)補辦手續(xù)。
6．群體性案件結(jié)案后，律師事務(wù)所應(yīng)及時將情況報告所屬律師協(xié)會。
7．律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)保證辦理群體性案件檔案的完整、詳盡、有序和整齊。
四
律師依法辦理群體性案件，律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)予以支持、指導(dǎo)和監(jiān)督：
1．律師協(xié)會有權(quán)了解律師辦理案件的情況，提出建議；
2．根據(jù)律師事務(wù)所的請求，律師協(xié)會可以組織對個案論證研討，也可以自己決定召集論證研討會，提出意見；
3．對影響大的群體性案件，律師協(xié)會應(yīng)及時與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)。律師協(xié)會可以根據(jù)需要就案件相關(guān)問題向公眾表達(dá)意見；
4．律師的人身和執(zhí)業(yè)權(quán)益受到損害時，律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門反映情況，督促相關(guān)部門采取措施，維護(hù)律師合法權(quán)利；
5．律師異地執(zhí)業(yè)權(quán)利受到損害，其所屬律師協(xié)會請求予以支持的，接受請求的律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)予以配合，全國律協(xié)根據(jù)需要可以對律師維權(quán)活動進(jìn)行組織協(xié)調(diào)；
6．律師協(xié)會可以根據(jù)律師事務(wù)所的請求或基于妥善處理問題的判斷，提議或提醒當(dāng)事人各方律師進(jìn)行調(diào)解談判，化解糾紛；
7．對于影響大的群體性案件，律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時向同級司法行政機(jī)關(guān)通報； 8．律師和律師事務(wù)所未按本《意見》要求辦理群體性案件，造成惡劣影響的，律師協(xié)會可以根據(jù)相關(guān)行業(yè)規(guī)則予以懲戒，或提請司法行政機(jī)關(guān)予以處罰?！ ?．律師協(xié)會應(yīng)加強對律師辦理群體性案件業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，在形勢政策、辦案策略和工作要求等方面進(jìn)行普遍指導(dǎo)。
五
律師在接辦重大敏感性案件時應(yīng)遵循本指導(dǎo)意見。
本《指導(dǎo)意見》實施前已經(jīng)接辦的群體性案件應(yīng)當(dāng)按本《指導(dǎo)意見》的要求重新規(guī)范。
本《指導(dǎo)意見》由全國律協(xié)常務(wù)理事會負(fù)責(zé)解釋、修訂。
本《指導(dǎo)意見》依據(jù)《律師協(xié)會章程》制定。報司法行政機(jī)關(guān)備案。
本《指導(dǎo)意見》自發(fā)布之日起試行。