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聯(lián)系我們村居法律顧問業(yè)務(wù)專業(yè)委員會(huì)（2017年4月）
發(fā)布時(shí)間：2017-04-27 瀏覽數(shù)：1,911
業(yè)務(wù)資訊讓“城歸”為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新活力
近年來，隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象日趨明顯。在此背景下，“城歸群體”應(yīng)運(yùn)而生。何謂“城歸”？借用“海歸”的定義，就是從農(nóng)村走出去的農(nóng)民工、經(jīng)商人員、大學(xué)生、退役士兵等，經(jīng)過在城市積累了經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資本、管理才能，接觸了市場(chǎng)，返回鄉(xiāng)下的創(chuàng)業(yè)人員。
“城歸”群體相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者具備較強(qiáng)的開拓意識(shí)、更多的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)營(yíng)才能、資金實(shí)力，他們對(duì)農(nóng)村又有著充分的認(rèn)同感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)累計(jì)達(dá)到570多萬。鼓勵(lì)“城歸”群體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新活力。然而，由于資金短缺、市場(chǎng)壟斷等問題，也讓這些看似風(fēng)光的“城歸族”面臨諸多煩惱。要真正解決問題，需找準(zhǔn)著力點(diǎn)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行努力：
一要簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低“城歸”雙創(chuàng)門檻。優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革，為“城歸”群體設(shè)立“綠色通道”，提供便利服務(wù)。
二要著力解決“城歸”群體資金困難。一方面要改善金融服務(wù)。另一方面加大財(cái)政支持力度，將“城歸”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。
三是強(qiáng)化基礎(chǔ)公共服務(wù)，落實(shí)用地支持。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。鼓勵(lì)以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
四是加強(qiáng)三園建設(shè)。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工物流研發(fā)示范服務(wù)等功能相互融合；通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地；通過建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，搭建創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，為“城歸”打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
五要完善社會(huì)保障，讓“城歸”群體可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定購(gòu)買五險(xiǎn)一金，其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育。對(duì)初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的“城歸”群體給予社會(huì)救助等。